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          亞投行何以定風波

          2023年06月27日 10:30:23 來源:浙江日報 作者:紀馭亞

            多家媒體前不久報道,加拿大聲稱要調查所謂“亞投行(亞洲基礎設施投資銀行)由中國操控”的指控。6月15日外交部發言人汪文斌在例行記者會上回應,亞投行成立7年多來,在各成員共同努力下,堅持國際性、規范性、高標準運營,在機構建設、戰略政策、投資業務等方面取得一系列重要成績,得到國際社會廣泛認可。

            他還表示,中方作為亞投行最大股東,將繼續同各方一道,堅持多邊主義,共同支持亞投行,辦好亞投行,為亞洲及全球基礎設施建設和可持續發展作出積極貢獻。

            這些年,亞投行究竟干得怎么樣?這次風波,亞投行能經受住考驗嗎?連日來,潮新聞記者采訪中國人民大學重陽金融研究院、上海對外經貿大學國際經貿學院和浙江大學國際聯合商學院等處知名專家以及亞投行。

            亞投行是個什么銀行

            不少人是此次看到新聞時才知道,還有一個總部設在北京、法定資本達1000億美元的世界級多邊開發銀行——亞投行。

            多邊開發銀行,是指由多個國家共同出資籌建,為成員國改善民生、增加就業的項目提供資金支持的銀行。換言之,這是為了聯系國家與國家之間的經濟與交流而建立的,在百姓日常生活中的“體感”并不強。

            “體感”不強,不代表不重要。事實上,他們所發揮的作用超乎意料的強大,甚至在不知不覺中影響著每個人的生活。

            舉個例子,新冠肺炎疫情期間,亞投行根據成員需求先后三次擴大“新冠疫情危機恢復基金”規模,從50億美元達到200億美元。巴基斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、印度等26個國家通過快速資金支持減輕了疫情對社會經濟的沖擊。在國內,北京、重慶、武漢也都受益于亞投行的抗疫資金支持。

            但作為中國首家發起設立的多邊開發銀行,亞投行的意義還不止于此——中國在2013年底提議籌建的亞投行,是二戰后第一家由發展中國家倡議成立、由非西方國家主導的重要國際組織。牽頭成立亞投行也因此被不少學者視為中國進入金融領域以及中國參與全球事務的重要節點。

            用亞投行行長兼董事會主席金立群前幾年接受采訪時的話來說,目前一些有全球影響力的多邊開發機構,如世界銀行、亞洲銀行和歐洲復興開發銀行等,均由少數發達國家主導。雖然這些機構為發展中國家的扶貧、環保和基礎設施建設提供了大量資金支持。但總體來說,廣大發展中國家在這些機構的參與權和話語權不足;一些發達國家也意識到世界格局的變化,愿意參與全球治理體系改革。因此,建立一個發展中國家能夠廣泛參與并擁有足夠話語權的新型多邊開發機構是大勢所趨。

            2015年12月25日,亞洲基礎設施投資銀行正式成立。2016年1月16日至18日,亞投行開業儀式暨理事會和董事會成立大會在北京舉行。

            因時而生的亞投行,成為全球多邊開發銀行中的后起之秀。今年5月底,金立群在接受新華社采訪時曬出7年多來的成績單:亞投行共批準了218個項目,融資總額超過410億美元,帶動資本近1400億美元,惠及34個亞洲域內與域外成員。這些項目既有公路、鐵路、機場、港口、碼頭等傳統基礎設施,也有寬帶網絡等數字信息基礎設施以及醫療、衛生、教育等社會基礎設施。目的都是促進當地經濟社會發展,改善當地民眾生活。

            “世界大部分地區在過去30年的基礎設施建設都嚴重滯后,對基礎設施投資的需求很高!鄙虾ν饨涃Q大學國際經貿學院國際商務系主任汪建新接受潮新聞記者采訪時表示,目前,全球“儲蓄過!,而基礎設施投資需求和資金缺口都很大,已出現資金流動的“鴻溝”。亞投行能促進和協調多種來源的融資,也有能力將投資者目前分配到低回報的大量儲蓄型固定收益資產用于基礎設施投資。這些投資會產生一些較高的生產力收益,成為推動全球經濟從長期停滯轉向可持續增長的力量之一。

            為何朋友圈越來越大

            亞投行的另一項成績單,同樣受矚目——從最初57個創始成員國,發展到今天來自六大洲的106個成員國,成為成員數量僅少于世界銀行的全球第二大多邊開發銀行,成員覆蓋全球81%的人口和65%的GDP。

            潮新聞記者梳理這份成員名單發現,亞投行的成員既包括發展中國家,也包括不少發達國家。例如,G20國家中有14個國家是亞投行成員,七大發達經濟體中,也僅有美國和日本沒有加入。

            原本定位是亞洲區域多邊開發銀行的亞投行,為何能吸引全球的朋友?

            浙江大學國際聯合商學院院長、中國人民大學國際貨幣研究所聯席所長賁圣林教授向潮新聞記者表示,中國過去20年在國內基礎設施項目中獲得的豐富實踐經驗,是吸引各國,特別發展中國家入伙的一大因素。

            在汪建新看來,作為現有國際經濟和金融秩序的補充,亞投行的制度創新也發揮了大作用!凹尤雭喭缎袥]有明確的官方篩選標準,成員國自由、自愿加入。例如,在股份結構上,雖然發展中國家的股比占大多數,但西方成員的總股比也超過25%。在需要75%支持率的超級多數重大事項決策上,西方成員和中國一樣擁有否決權。這為亞投行在南南合作和南北合作中發揮橋梁紐帶作用奠定了制度基礎!

            亞投行的制度創新還體現在管理層遴選標準中。管理層遴選應遵循“公開、透明、擇優”的基本原則寫入機構最高法律文件,在全球主要多邊開發銀行中也是第一家。潮新聞記者向亞投行了解到,亞投行目前的行長和5位副行長分別來自中國、德國、英國、印度、俄羅斯和印度尼西亞。

            更重要的是,亞投行帶來的紅利已經逐步兌現。去年11月,汪建新用2010到2020年的全球貿易數據進行相關研究后發現:亞投行推動各成員方基礎設施投資的數量和質量,在推動各成員方對外出口方面起到了重要的中間渠道作用。相對于世界其他國家以及加入亞投行之前的各國,加入亞投行的成員方整體上多出口3%以上的金額。

            汪建新分析,貿易增長是推動一國經濟增長、實現可持續發展的“發動機”,擁有先進的基礎設施對于各國的國際市場貿易競爭力至關重要。但投資基礎設施建設成本和風險很高,尤其是在體制、經濟和金融狀況較弱的新興和發展中國家。而亞投行作為一個專注于基礎設施投資需求的多邊開發銀行,能為成員國在基礎設施融資方面發揮關鍵作用。

            憑什么贏得信任票

            作為一個新生事物,亞投行也曾面臨一時不了解、不理解者的猜測、疑問。如“一帶一路”倡議和亞投行均由中國發起,亞投行會成為“一帶一路”建設的專用“提款機”嗎?

            這些年,金立群行長在接受媒體采訪時就數次回應過這一問題。他曾談到:把亞投行和“一帶一路”比喻為一個飛機的兩個引擎,它們有聯系,又互相獨立。亞投行與“一帶一路”的目標一樣,都想推動互聯互通基礎設施建設,推動地區間的合作。但功能不一樣,亞投行是國際多邊機構,“一帶一路”是世界合作的大平臺,邀請各方來共同參與,大家在這個平臺上各自發揮作用。他還曾表示:亞投行同樣支持非“一帶一路”覆蓋國家,地區性、全球性的合作讓所有人受益。

            “隨著亞投行成員的擴充,亞投行的投資項目超越‘一帶一路’范疇,進入其他地區是非常自然的!遍L期關注亞投行發展的汪建新舉例,2022年,亞投行加大對域外成員的融資支持力度,批準了首個巴西項目,以支持巴西東南部地區開展可再生能源和基礎設施相關領域。此外,亞投行還與近20個多邊組織和區域金融機構建立了機制化的伙伴關系,積極參與G20等重要多邊機制,共同討論全球發展領域的重大議題。

            中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文告訴潮新聞記者,近些年來國際投融資市場低迷,亞投行能夠持續運營且在多個項目上取得重要進展,相當不易。作為世界上第一家以“基礎設施投資”命名并視其為主業的多邊開發銀行,亞投行的不少舉動都具有重大創新意義,如新設立“低收入國家特別基金窗口”。相比于對貧困國家貸款限制多、壁壘高的多數其他多邊開發銀行,亞投行短短幾年內探索的“更多為窮國、窮產業和實體經濟服務”新路子值得更長久的期待。

            國際社會也已對亞投行投出“信任票”——亞投行始終保持國際資本市場頂級發行人地位。美國證監會在長達半年的審核后于2022年7月批準了亞投行120億美元的儲架發行申請,這為亞投行繼續開展低成本融資提供了條件。同時,三大國際評級機構也一直給予亞投行的最高AAA級信用評級。

            6月15日,亞投行官網發文,表示亞投行歡迎加拿大審查并將充分合作,同時啟動內部審查以確保透明度。據報道,中國是亞投行最大的股東,擁有約26.6%的投票權。但負責指導該行一般業務(包括批準該行戰略和制定政策)的董事會中,除了中國的代表外,還包括來自其他11個成員國的代表。

            “亞投行發展至今所取得的成就正回應了美國、日本等國家對中國倡議成立亞投行目標的擔憂和不切實際的指控!蓖艚ㄐ抡f,未來,亞投行通過逐漸增加發放貸款的國家、合理統籌國際發展援助的“逆周期性”與公司投資“順周期性”的匹配度、進一步完善會員國的國際經貿合作機制、提高自身治理水平等路徑,將更充分發揮作為全球經濟發展重要平臺和橋頭堡的作用。

          [編輯: 王航飛]
          (本文來源:浙江日報)
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